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企画特集 「市民参加」・「対話」による合意形成野必要性

「情報提供、討論、、質疑」で熟慮の民意知る

慶応義塾大学大学院 政策・メディア研究科
曽根泰教教授に聴く

《十分な情報を提供した上で、グループ討論や専門家との質疑を経て、熟慮された民意を知る討論型世論調査(DP)。無作為抽出による世論調査を実施する中で、討論フォーラムへの参加者を募る方式で、いわば「国民・住民の縮図」による議論が行われる。スタンフォード大教授らが考案した方法で、国内では7回実施されている。その全てを主催または協力しているのが慶応義塾大学DP研究センターだ。センター研究代表で同大大学院の曽根泰教教授に話を伺った。》

—討論型世論調査(DP)とはどのようなものでしょうか

郵送や電話による無作為抽出の世論調査を行い、回答者に討論フォーラムへの参加について声を掛けます。参加者には事前に基本情報となる資料を送っておき、15人が基本の小グループ討論と、専門家に対する質疑を全体会議として行います。この全体の仕組みが討論型世論調査で、普通の世論調査では分からないことを深く知ることができます。普通の調査は1回だけですが、これに加えてフォーラム開始前の、資料を読んでいるけど討論の前に調査をし、さらに議論が終わってもう一度調査をします。三つのデータを持ち、比較できることになるわけです。討論で意見がどう変わったかが分かります。スタンフォード大のフィシュキン氏らが開発したものが基本形で 、国内では今年の札幌市(雪とわたしたちのくらし)が7件目です。

—住民の意見を行政運営に反映させる有用性と、DPが優れているところは

札幌のDPでは、「お金を余計に掛けよう」という意見にはならなかった。どこで折り合いをつけるかということに市民が気付いたのだと思う。回答は良識的で過激でない意見に落ち着いた。雪問題のベースはこのぐらいからスタートできる、折り合いを付けるのはこのへんですねと。

民意を政策に生かすと一般論では言われており、自治体では、公募モニターや審議会への市民代表という形での参加はありますが、公募では相当関心の高い人が参加してくる。DPでは、無作為抽出により、、うまく討論フォーラムができると市民を代表していると言えます。市民全体に調査しなくてもある程度方向性が読める、そこに良さがあります。密度が濃い情報提供、討論、専門家との質疑をした上での判断ですから、ある意味では、住民投票よりも意見を聴く上で有効だと思います。

何が足りないかも分かります。例えば、広報をしてパンフレットを作っても読まれていないことであるとか、いろんな情報が伝わっていないことです。伝わっていなければ日ごろの不満を世論調査で答えますよね。

—DPはどんなテーマに向いていますか

国論が分かれていて、情報を知った上で判断した方がいいテーマ、例えば集団的自衛権や尊厳死、延命治療といった医療など、電話で聞いて答えられるようなものではなく、一般の世論調査よりもさらに知りたい場合に一つの手法だと思います。原子力問題のように国を挙げて考えないといけない問題、地方でも本当に市民に聞いてみたい、手間をかけたいテーマが有効ですね。神奈川県藤沢市で、総合計画に関する調査をしたのですが、同時に計画に関する審議会の委員長をやって答申の方向性が正しいのかが確認できました。

—2011年に全国規模で初めて行ったDPは年金に関するもので、特に向いている分野の一つですね

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そう思います。年金の賦課方式と積み立て方式について、資料を読んで集まってもらうところまでは積み立て方式が高いのですが、討論を経ると、積み立て方式への支持が減るんです。支給開始年齢の引き上げについても、参加者はすぐ定年問題と高齢者雇用問題が本質だと気づく。DPの過程で。われわれが予想もしないことに気付く人がいて驚くことがあります。

—日本人は議論が苦手ではないですか

全く心配ありません。むしろ話し過ぎる人をどうやって止めるかというのが重要です。小グループ討論は必ずモデレーターを付けます。この人たちのトレーニングにノウハウがあり、毎回スタンフォードから来て直接指導しています。(了)

( 聞き手:内政部長 久保 善敬=2014年11月 )

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